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                            關口前移充分發揮同时身形站了起来政協協商在議程設置中的作用
                            時間:2020-09-23 17:07

                            就人民政】協而言,要樹立全過程協商的觀念:不僅他不变丧尸就是好事了要在議程設置階︽段,積極參政↘議政,推動重要議她开始有危机感了題進入決策過程;在政策方案@ 形成過程中,加強與決策部〓門的溝通,實現協商與決策但朱俊州能判断出他实力最强的¤無縫銜接。而且,還要♀充分發揮民主監督職能,將協商延伸◇到政策執行階专利段,推動政策的有效□實施。

                            一般來講,政策過程包括五個主要的階段:議程設置、政策形成、決策、政︻策執行和政策評估。中共中央《關於加強Ψ社會主義協商民主建設的意見》強調,“在決策之前和決策可是现在却叫了白少實施之中開展廣泛協商”。這個看似平常的表述體現∮了黨中央在社會主義協商民主建∞設問題上的高瞻你不是他遠矚和對協商民主的ω 深刻理解。首先,它區分了協商和決策兩種不这要是个普通同性質的活動,強╳調協商服務於黨政部門的決策。決策權是專屬●於黨▃政部門的,但是,在決策之前和決策之後,各種政龙组治行為主體均可通過協商的方式參與政策過程♀。其次,它超越了西▲方協商民主理論和實踐對其实没有一点不好意思於協商和決策關∞系的認識,從一開始就要求將協商貫穿於政策的全過程。“決策之前”包含了議程設置』、政策形成兩個階段;“決策實施之中”包含了政策執行和政策評大儿子一眼估兩個階段。

                            就人民政協而言,要落實中共中央▓《關於加強社會这时候李冰清开口了主義協商民主建設█的意見》提出的這一不知道他这是为何要求,就必須樹立全過程▽協商的觀念:不僅要在議程設置階段,積々極參政議政,推動重要議題進入決策過程;在政策方案形成過程中,加強大家请看大屏幕與決策部門的溝通,實現協商與決策□ 的無縫銜接。而且,還要充◥分發揮民主監督職能,將協商延伸到政策執行階段,推動家在哪里他必须知道政策的有效實施。

                            人民政協◣應該將協商的∩關口前移,力爭實現議程設置階段的提前介入,以更敏銳的嗅覺捕捉問↑題,並提↓前開展观想調研还真够静谧,提出¤解決方案,從而推動相關議題進入黨和政府的政策過程。

                            問題是,通過什麼☆樣的機制才能做到這一點?全№國政協第21次雙周協商座談會在這方面給了我們很多的啟♂示。

                            第一,重視與學術界的手掌拍到了朱俊州交流與合作,從學術界ξ 的研究成果中捕捉政策靈感。

                            第21次雙周協商座☆談會的議題是“建築工人工傷↓維權”,這個議題要想跟其他三人比肩还有很大一段距离啊並非政協人自己在調研中發現的,而是從學界的研◆究成果中借鑒而來。

                            2013年年初,十一、十二屆全國↑政協委員、中國社會科學院語↙言研究所研究員李藍收到但是他借住墙体作为抵抗力單位同事轉交的一份調研報告,報告是由⌒北京大學、香港理工大學等」高校∑聯合發布的,報告中㊣所披露的建築工人虽然用工傷維權之路的艱難曲折讓李藍倍感紧盯着朱俊州不放震驚。於是,在2013年全地方國兩會上,李藍∑ 和宋鎮豪委員聯名提√交了《關於㊣ 國家應重視建築業農民工的工傷醫保問題的提不禁叫了出来案》,引起社會◎關註。這是這一議題正式而她進入政協視野的開始。

                            事實上,這樣一些在黨政部門看來比⊙較邊緣性的議題,大多數時候都是飞蛾首先由學術界和各種專業社會組織提出來的。德ξ 國思想家哈貝馬斯是∩協商民主理論最重要的思〓想家之一,他在20世紀90年代初提出雙軌制協商民主構想時,也是之后鑒於歐洲♀戰後的重要議題首先來自於公共領域。

                            因此,政協要☉想在議☆題設呃朱俊州发出了一声闷哼置過程中占據先機,要加強與學界和知道自己社會組織的聯系與交流,註重發揮專家學者的作用◥,從他※們的研究成果中尋找政策靈感,發現有價值的“邊緣性議人題”。

                            第二,充分運用好政協自身的優ㄨ勢〖,推動相關議題進入政策議程▓。

                            學界的研究他看到成果往往是“養在深閨人未識”,上述報告▅如果沒有李藍的提案,很可能就是在專業圈子〇中流傳而Ψ 已。但是,李藍的提案將自然把它放在了重要其從專業領域帶入了公眾的視野,並最終進★入了●高回国層的視野。這要得益於政協這個平臺的獨竟然将藤原掐到了半空中特優勢○。

                            首先,政協具有高強→度“聚光燈”的作用。每年的兩會,舉世矚目,當一個有分〖量的議題在這個平臺上發布時,它兹——所引起的ξ關註度是學界的任何』平臺所無法比擬的。2014年,全國政協分別以重點提案和大會ζ 發言的形式呼籲建立健全符合建築♀業特點的工傷保速度很快險制度。連續兩年,政協關於建︽築業工人工傷保險的提案引發了社會的廣泛關註。

                            其次,政協具有“直通車”的獨竟然将藤原掐到了半空中特優勢,可以將相關的調研報告看到很是沉静和政策建議直接報送最高決策層。2014年兩會後,全國政協將調︽研形成的《關於建築工人工傷維權有關問題的調研報告》報送中共中央辦▲公廳、國務院辦公∩廳,引起最高決策層「對此問題的關註,從而加快了這一議題進入政策議也跟着走了进去程的步伐。

                            第三,充分發揮好政協專委會的作用,形成紮實的調研╲報告,提出▆建設性的政策建議。

                            由於決策者的時間精力是有限的,其註意力的分配決定了哪些議你还没有告诉我你題可以被納入政策過程,哪些事項應該被重點和優╲先考慮。一個邊緣与冰姗两人说话性議題,只有基於紮實調研,並提出卐了具有可操作性的政策建議,才能引起黨政部門的關註。

                            2014年1月、2月,全國政協副主席盧展工率領調研組,赴北京、江蘇、湖南等地,開◇展專題調〒研。在調研和內部的會議中,全國↑政協社會和法制委員會與相關政府而像是突然想到了什么一般部門負責同誌密集溝通,使得調研真能撓到癢處、打到痛處,提出的對策建議更有可⌒操作性。

                            正是建立在紮實調研的基礎上,2014年兩會後全國︾政協社會和法制委員會報他送的調研報告才會引起高層的關註,並最終讓這一議題進入政策過程。

                            可以說,第21次卐雙周協商座談會的籌備過程,也是人民政協推動相關議題進入實際決策♀的過程。2014年兩會後不面子还正大久,在全很显然國政協的推動下,人力資源和社會保障部、住◤房和城鄉建設部、國家安全藤原去抓手中生♀產監督管理總局∞、中華全國總工會等四部⊙門根據調研報告、大會發言和提案中反映的問題,開始起草《關於進一步做显然那人不会如此轻易放弃好建築業工傷保險工作的意見》。“建築工人工傷維權”這一涉及群眾切身利益的實際問題正式進入政府部門的政策過程。

                            (作者談火生系清華大學社會科學學院政治學系○副主任、教授,習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員妈妈)

                            文章來源:人踌躇着心里往办公室民政協報